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关于加强校安工程建设管理促进社会事业协调发展的思考
时间:2013年05月21日  来源:市土木建筑学会  作者:舒浪  

【摘要】校安工程是德政工程、民生工程。党的十八大报告提出,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务,在改善民生和创新管理中加强社会建设。去年21日起施行的《江西省义务教育条例》对需要维修、改造或者重建、迁移、拆除的危房校舍,明确规定了县级以上人民政府、学校和相关部门在校安工程建设上的责任。为把校安工程建成经得起历史检验的“放心工程”,发挥其促进社会事业协调发展的作用,应切实加强校安工程建设管理,规范校安工程建设行为,确保实现保质量、保安全、保进度目标。

【关键词】校安工程 建设管理 社会事业 协调发展

实施中小学校舍安全工程,用三年时间把学校建成最安全、家长最放心的地方,是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的一项重大决策,是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署。为全面完成校安工程规划建设任务,把校安工程建成人民满意、家长放心的廉洁工程、优良工程,本文就我市中小学校安工程建设现状和面临的新形势,提出加强校安工程建设管理的对策建议,供领导决策和相关部门参考。

一、我市校安工程建设基本情况及做法

2009年校舍安全工程实施以来,我市各级党委、政府把校安工程作为一项重大政治任务来抓,加强领导,通盘考虑,抢抓机遇,一着不让,把目光和措施放在了工程规划、资金投入、项目监管和质量提升上,顺利推进预定项目,如期完成工程建设任务和竣工交付使用。

2012年是我市全面落实中小学校安工程五年规划、二期建设的攻坚之年,在市委、市政府的正确领导下,在市校安工程领导小组的统一指挥下,各部门通力协作、快速推进校安工程建设。经排查鉴定,全市已竣工项目223个,竣工面积9.1万平方米,迁移避险和D级危房新建重建11.2万平方米,竣工面积占20092012年规划改造校舍总面积的103.4%,全面完成校安工程一期项目建设任务,全市中小学面貌焕然一新。

1、全面制定工程规划,加快学校布局调整。贯彻落实教育规划纲要和教育事业“十二五”规划,整合部门力量,优化教育资源。一是抓好了专项规划修编,围绕全市社会事业重大问题未雨绸缪,统筹谋划,按照规划定方向、定投资、定项目的要求,编制了《鹰潭市城区教育设施布局专项规划》、《鹰潭市中小学校舍安全工程实施方案》,上报了《鹰潭市“十二五”农村学前教育推进工程建设规划》、《鹰潭市“十二五”边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设规划》。二是按照整合标准,综合设防的原则,结合本地区的实际情况,以防洪和防雷为重点,统筹考虑建筑质量、防火、防御其他地质灾害等安全标准,确定校舍防灾抗灾的综合标准;坚持统筹推进,因校制宜的原则,采取改造加固、原址重建、择址新建、合并办学等不同的建设方式;按照统筹考虑、布局合理、规模适度、重点突出、整体规划、分步实施的要求,科学安排实施进度。三是合理制定施工计划,为体现“适度超前、城乡均衡”的设计施工理念,设计了工程路线图和时间表,建立了工作日志,尽量避开教学期施工,逐步消除了校舍及校园构建物的安全隐患。

2、全面建立投入保障机制,有序推动项目建设。我市校安工程任务重、工作量大,全市中小学校舍抗震加固、重建、维修改造总建筑面积逾54万平方米,其中第一期20092012年全市中小学校舍重建项目238个,面积8.8万平方米,第二期20132014年改造危险校舍面积45.5万平方米。为切实落实校安工程资金,保障工程顺利实施,一是多方面筹措资金,我市建立了以政府投入为主、其他投入为补充的校安工程投入保障机制,在努力争取上级专项投入,发挥市县财政投入主渠道作用的同时,积极拓宽筹资渠道,解决改造资金不足的问题,通过办学体制改革,积极吸引社会各界投资捐资办学,形成了市、县联动,社会各界广泛参与的强大合力。二是及时落实优惠政策,相关部门开通绿色通道,优化服务环境,全部完成立项审批、招投标核准审批、环评审批、工程建设规划许可审批等;减免相关行政事业性收费,减少审批手续,节约工程投资。三是加强校安工程资金管理,实行不顶替原有投入、不用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务、不挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款、不欠工程款的“四个不”专户管理模式,确保了校安工程资金使用安全和效率。截至去年9月底,我市校安工程共计投入资金6700余万元,保障了校安工程有序推进。

3、全面开展工程技术指导,提高综合防灾能力。一方面,充分发挥专业部门的技术指导作用,尤其是城乡建设部门在工程质量管理和监督方面的作用。通过开展技术培训、统筹协调力量等多种方式,为工程实施提供了可靠有力的技术指导。同时,对排查鉴定、勘察设计、选址避险、重建改造、竣工验收等工作作了明确要求,把对全市中小学存在安全隐患的中小学校舍进行集中重建、迁移避险并提高综合防灾能力、消除安全隐患作为工程实施的主要任务。另一方面,校安工程正式启动以来,我市抽调相关部门优秀业务骨干和计算机专业人员组成校舍安全排查鉴定小组,对全市所有中小学校舍进行了排查鉴定和调研,并形成鉴定报告;建立了纸质档案和电子档案,认真做好各项资料的审核,细化目标任务推进的时间节点,严格控制各个环节的完成时限,限时完成危房拆除、选址征地、地质勘探、图纸设计、图纸审核等工作,确保工程快速推进。

4、全面规范工程建设管理,建立健全各项制度。严格基建程序,坚持先勘探,再设计,并经审核合格后方可开工建设。市校安办建立健全了相关管理制度,一是建立完善质量保证制和责任追究制,严把工程质量关,对于D级危房,坚决予以全部拆除或停止使用。二是建立完善信息反馈制,充分发挥校长和学校基建管理人员的作用,切实督促建立机构,加强施工安全质量监管,加大对各项目施工阶段的监管力度。三是建立完善工程建设公示制,校安工程全程公开透明,主动公开实施方案和总体规划,公开工作机制,公开招投标制度,公开工程进度和资金使用情况。同时,严格落实节能减排工程的有关规定,鼓励使用新技术、新型建筑材料,严格隔离教学区和施工区,加强施工现场安全管理,杜绝安全生产事故。

二、校安工程建设面临的新形势和新要求

校舍安全工程的实施,加快了全市中小学校布局调整,促进了基础教育的均衡发展。一批批工程改造项目相继开工建设,一座座教学楼拔地而起,显著改善了我市中小学办学条件。14日,钟市长在市第八届人大第三次会议上所作的《政府工作报告》指出,教育特别是学前教育等民生工作与群众的需求和期盼存在差距,社会事业发展和社会管理创新的任务仍然艰巨。同时,校安工程又是一项抗震设防标准高的系统工程,马虎不得,懈怠不起,对工程设计和施工单位、使用者和相关部门提出了更高的要求,即应具备看待新形势的识别力,处理新问题的执行力,接受新挑战的驱动力。

1、认识方面。坚持建设与管理并重,着力将校安工程建成“质量工程”。校安工程所需资金量大,时间紧迫,建好、管好、用好中小学校舍,使其充分发挥办学效益,既是维护正常教学秩序的迫切需要,也是节约校舍维护保养经费,全面提高教育质量的必然要求。这就要求校安工程建筑设计严格遵从《中小学校建设标准》、《中小学校建筑设计规范(GBJ99-86)》,严格按照施工图施工,执行国家有关施工规范、施工操作规程、质量标准和安全规则,确保工程质量达标。当前,相关部门尤其是各中小学校要增强对学校校舍维护管理工作必要性的认识,改变重建设轻管理、看表面不重实质的局面,做到学校校舍建设和维护管理工作两手抓,将校舍在建和竣工项目管理及维护工作做深、做细、做实,坚决杜绝“工程”项目出现重大安全事故或工程质量问题。

2、机制方面。校安工程置于阳光下操作,着力将校安工程建成“放心工程”。中小学校舍安全直接关系到广大师生的生命安全,关系到人民群众的切实利益,关系到社会的和谐稳定,仅靠校安办成员单位实施监督,既有技术上的困难也有力量上的不足,而项目学校是校舍的使用者,又是施工过程的见证者。因此,进一步规范工程建设管理,对校安工程安全、质量、进度等实行阳光操作,发挥项目学校在校安工程施工过程中的监督作用尤为必要。当前,校安工程作为年度政府工作的重要内容,要与小街小巷、农村危房改造、保障房建设、节能改造工程等重点项目,同研究、同部署、同推进。并由纪检监察部门对其立项、审批、实施、监理、检验等重点环节实时监控,严格监管项目资金、工程质量及责任落实情况。

3、技术层面。坚持“建筑安全、功能齐全、满足需要、就地取材、美观大方”的原则,着力将校安工程建成“精品工程”。由于校安工程工期集中、点多面广,数据采集、历史资料收集量大,基层技术力量薄弱,迫切需要发挥专业部门的力量,成立专家技术指导委员会,加强技术指导;实行领导小组成员单位分片包干联系乡镇制度,帮助解决实际问题,做好应急预案,为校安工程提供技术支撑和保障。需要强化技术服务,加强对学校监管人员的业务培训,提高监督的有效性;开展加固工程施工质量验收规范培训,规范加固工程验收;从管理和技术两个层面,加强对工程质量、工程技术资料管理、监理和检测中介服务以及预拌混凝土质量管理等薄弱环节的监管和服务。

三、加强校安工程建设管理的对策和建议

2013年,是我市落实中小学校安工程五年规划的承上启下之年,也是全面完成二期建设任务的关键之年。为确保我市校安全工程的顺利实施,切实改善学校的学习环境,实现校安工作的科学发展、跨越发展,进而推动社会事业协调发展,特提出如下对策建议:

1 加强建设流程监管,健全工程规范管理程序。完善校安工程质量监督和检查指导工作方案,规范项目建设程序,定期检查和调度工程实施情况,积极指导和考核评价工程执行情况,加强项目全过程管理,着重加强招投标活动监管、项目建设程序监管、建设实施过程监管。对于在建工程,应加强施工过程的规范化管理,监管施工过程各个环节。一是及时办理建筑工程质量监督申报手续,确保质监部门对工程的合法查督和工程材料送检的正常进行。二是督促施工单位及时组织有关部门进行各分项隐蔽工程验收,学校要和设计、质监、监理部门共同参与,督查验收的规范性。三是督促施工单位严格按工程施工图施工,对于合理或者必须的变更,要督促施工单位履行变更手续。四是切实把好工程现场签证关,包括标底内待定材料的价格签证,标底外新增项目的工作量以及材料单价的签证,所有签证均要有施工方、监理方、学校签字盖章。五是充分考虑低温对建筑工程质量的影响,坚持进度服从质量,严禁在平均温度零下5度的情况下浇筑混凝土。六是及时做好施工过程日常管理记录、影像资料的整理与保存。对于竣工项目,相关部门和学校应协助施工单位做好竣工资料的整理,为工程竣工验收及后续审计准备必要的材料,同时敦促施工单位做好工程竣工的验收、及时上交工程审计资料。

2、落实层层责任制,以打战役作风干工作。一是调整校安工程实施责任主体,市、县主城区校安工程的实施责任主体是城乡建设局,校安工程涉及的相关事宜,均由城乡建设局负责;主城区以外项目学校,以乡镇为实施责任主体,各乡镇(场)长是各地方校安工程建设的总指挥,负责辖区内校安工程的组织实施和监管工作,负责辖区内学校建设用地、“三通一平”、拆除D级危房、筹措学校附属配套设施资金等工作。市、县长办公会议同时决定对所有工程项目实行统一监理。二是建立责任追究制度,市、县、镇三级政府层层签订《中小学校舍安全工程目标责任书》,将每所学校的抗震加固、重建、新建任务分解到人、责任落实到岗,对没有认真履行职责的项目学校和单位负责人,实行严格的责任追究制度。三是加强工程资金监管,将项目学校对工程施工情况的认可作为支付工程进度款的依据之一,提高其监管的积极性和主动性,确保校安工程质量。

3、建立健全统筹协调机制,增强凝聚力。一是进一步发挥校安工程领导小组的作用,市校安办统筹协调全市校安工程建设,定期召开调度会、现场会。各项目学校也相应成立校安工程领导小组,负责本校校安工程。二是在校安工程实施过程中,实行部门联动,共推工程建设。教育、建设、发改、财政、监察、国土等部门沟通互动,化解难题,争取资金支持,提供优质服务;各成员单位要加强对项目学校相关人员的培训,帮助其掌握建筑方面的专业知识,了解施工的程序和步骤,提高其履行监督管理职责的能力和水平。三是大力推进作风建设,将校安工程队伍打造成一支既特别能吃苦,特别能攻坚,又能对项目全程跟踪、全程服务、全程协调的“上好保姆”队伍,真正使“绿色通道”畅通无阻。

4、完善校舍档案和管理信息系统建设,提高实施效能。建立中小学校舍信息管理系统是实施校舍安全工程的目标之一。一方面,各学校要把校舍管理信息系统建设作为一项长期性工作来抓,进一步查缺补漏,及时补充完善还没有收录的内容,做好档案建设工作,确保每一所学校、每一座建筑都按要求建立纸质档案和电子档案,以形成完整的、系统的、准确的校舍安全档案。另一方面,要及时审核补录单机版系统采集的校舍基本信息、排查鉴定信息、规划设计信息等,并将校舍信息管理系统的信息采集工作贯穿于工程实施的全过程,做到数据采集录入与工程实施同步。

 5、加大督查考核通报力度,作为推进校舍安全工程工作的重要抓手。一是建立电视、报纸、广播、网络等多种媒体互相交叉的立体宣传构架,统筹协调,互相配合,坚持实事求是和贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,认真总结校舍安全工程实施中的典型经验和先进事迹,及时报道工作进展情况。二是采取人民群众喜闻乐见的形式,多角度、深层次、全方位地宣传中小学校舍安全工程的各项政策部署,增加工程透明度,提高社会知晓度,增进工作理解和支持,使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心。三是以喜迎鹰潭建市30周年庆祝活动为契机,建议争取全省中小学校舍安全工程现场会议放我市召开,在全市上下营造关心、支持工程实施的良好社会氛围。


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